本文摘要：部分享有采买电厂的企业长年欠薪国家依法原作的电力基金等费用，一方面对国家利益造成了必要伤害，另一方面严重破坏了市场经济所不应不具备的公平公正的竞争环境和秩序。

部分享有采买电厂的企业长年欠薪国家依法原作的电力基金等费用，一方面对国家利益造成了必要伤害，另一方面严重破坏了市场经济所不应不具备的公平公正的竞争环境和秩序。2019年全国两会期间，来自内蒙古的全国两会代表刘丽芬向十三届全国人大二次会议递交了《关于增大采买电厂政府性基金等费用征缴力度，为工业用电企业营造公平公正市场竞争环境的建议》。

刘丽芬认为，近年来，中共中央、国务院及国家发改委、财政部等先后几次发文，拒绝享有采买电厂的企业，要分担并足额交纳依法依规成立的政府性基金及可选，以及政策性交叉补贴和系统可用酬劳。2015年3月15日中共中央、国务院印发《关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)，明确提出享有采买电厂的企业不应按规定分担与采买电厂产业政策相符合的政府性基金、政策性交叉补贴和系统可用酬劳。2015年11月26日，国家发展改革委和国家能源局实施了《关于印发电力体制改革设施文件的通报》(发改经体[2015]2752号)设施文件，其中，在《关于强化和规范燃煤采买电厂监督管理的指导意见》中明确提出企业采买电厂自发性自用电量不应分担并足额交纳国家根本性水利工程建设基金、农网还贷基金、可再生能源发展基金、大中型水库移民后期扶植基金和城市公用事业可选等依法合规成立的政府性基金以及政策性交叉补贴，各级地方政府皆不得随便免除或选择性征税。

享有并网采买电厂的企业不应与电网企业协商确认可用容量，并按誓约的可用容量向电网企业缴纳系统可用酬劳。2016年1月5日，财政部、国家发改委牵头印发《关于提升可再生能源发展基金征税标准等有关问题的通报》(财税[2016]4号)，具体企业采买电厂自发性自用电量，以及大用户与发电企业必要交易电量，皆不应划入基金征税范围，各地不得免除或缓征。对企业采买电厂以前年度欠缴基金，要足额补征。

与电网不连接起来没电费承销关系的企业采买电厂，由财政部派驻所在地财政监察专员办事处必要征税基金。各级财政、价格、审核部门要强化对基金征税管理和实施电价调整政策的监督检查，对违规多征伐、减征、减免或缓征基金以及不按规定调整电价的，按照《预算法》、《价格法》、《财政违法行为惩处处分条例》等国家有关法律法规追究责任法律责任。刘丽芬提及，以电能为关键生产要素的电解铝行业为事例，每千瓦时5钱左右的政府性基金及可选的欠缴将造成吨铝成本减少675元左右，每千瓦时2钱左右的系统可用酬劳的欠缴将造成吨铝成本再行较低270元左右，仅有两项缴付计算出来，那些欠缴电力基金的电解铝企业，吨铝生产成本要比其它长时间交纳各项基金的企业较低945元左右(政策性交叉补贴费用并未计算出来)，从而构成极大的市场竞争优势。但是这些成本的减少不是依赖技术的变革和效率的提高，而是以伤害国家的利益交换条件的。

按年产百万吨电解铝的生产能力测算，一年的耗电量将低约135亿千瓦时，每千瓦时欠缴5钱左右的政府性基金及可选，每年将造成国库6.75亿元的损失。更加可怕的是那些不交纳电力基金等涉及费用的企业，凭借政策不公平带给的成本优势，在市场上拚命压价销售，并不断扩大生产能力，生产恶性竞争，这对于整个行业的发展是十分有利的。鉴于上述情况，刘丽芬明确提出如下建议：一、建议国家增大专员公署力度，并相结合行之有效的管控手段，保证国内所有享有采买电厂用户企业严格执行政策，足额交纳不应承担的各项政府性基金及有关费用，保证完全相同行业继续执行完全相同政策。

同时，对历年欠缴的要之后增强补征手段，确保国家利益。二、对于政府性基金这样全国统一的政策性收费，要增强各级政府的政策继续执行，杜绝地方维护，严苛按照国家制订的政策和标准展开征缴，而不该因地区有所不同、行业有所不同而随便更改征缴政策或标准。

保证正处于几乎市场竞争状态的同行业的公平竞争和身体健康发展。

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